发达国家大数据政策比较《转》一

叶子颜

                        技术创新和数字设备的普及，使得大量的数据从各种各样的数据源头通过不同渠道快速产生，海量数据增长逐步衍生出一个新概念——大数据（big data）。大数据不仅强调数据巨量，更强调从海量数据中快速获得有价值信息和知识的能力。当前，大数据所蕴含的战略价值已经引起多数发达国家政府重视，相继出台大数据战略规划和配套法规促进大数据应用与发展。在政府大数据战略部署和政策推动下，发达国家的政府部门、企业、高校及研究机构都开始积极探索大数据应用。据悉，美国大数据战略发布后，12个联邦部门启动开展了82个大数据相关项目，涵盖了国防、国土安全、国家安全、能源、医疗卫生、食品药物、航空航天、人文社会科学、地质勘查等众多领域。企业借助于大数据政策的东风，强化对大数据的技术研发和创新应用。根据Gartner公司的调查结果，目前全球64%的企业已经开始向大数据项目注资，或者打算在2015年6月之前将计划付诸实践。
                        完善的政策是当前大数据先行国家推广应用大数据的重要保障，目前，我国国家层面还没有专门针对大数据出台相关政策，研究国外大数据相关政策，对我国构建完善的大数据配套政策具有十分重要的意义。
                        一、国内外政府大数据政策比较研究框架
                        当前，数据已经渗透到各个行业和业务职能领域，数据的与日俱增昭示着大数据时代已经来临，对数据的科学运用将成为国家竞争力的重要组成部分。大数据时代，政府的重要职责不仅仅是强化自身对数据的开发利用，更重要的是推动大数据产业的发展和全社会的大数据应用。为研究国内外政府大数据相关政策，本文建立了如下政策比较框架，拟从战略规划、技术能力提升、应用与管理三个方面全面透彻地比较分析各国政策着力点。
       

               

                        “战略规划”层旨在通过分析国家级大数据战略或规划，探析各国政府大数据发展的目标定位、主要内容、重点发展的大数据应用领域，以及确保战略规划得以落地的管理体制等，全面总结各国大数据战略规划特色及要点。战略规划的制定为大数据技术能力储备、大数据推广应用与项目实施提供宏观指导与执行依据。
                        “技术能力提升”层探讨各国政府在大数据技术储备方面的相关政策措施，包括基础研究部署、核心技术研发、为相关产业和研究机构提供的技术创新扶持、人才培养以及技术研发资金保障等。技术能力提升为战略规划的落地提供技术方面的支撑。
                        “应用与管理”层从推进政策和项目实施两个角度，研究为确保大数据推广应用与项目实施而制定的各项政策，包括数据开放政策、数据共享政策、数据安全与隐私保护政策，以及政府和商业领域的试点项目规划等。应用与管理为战略规划的落地提供具体管理性支撑和保障。
                        二、大数据战略规划比较分析
                        为抢占先机，取得大数据领域的国际竞争优势，美、澳、英、法等国率先制定了大数据战略规划，将大数据应用上升为国家战略。
                        （一）美国大数据战略规划
                        2011年总统科技顾问委员会提出建议，认为大数据具有重要战略意义，但联邦政府在大数据相关技术方面的投资不足。作为回应，美国白宫科技和技术政策办公室（OSTP）建立了大数据高级监督组以协调和扩大政府对该重要领域的投资，并牵头编制了《大数据研究与发展计划》（以下简称《计划》）。2012年3月29日，《计划》正式对外发布，标志着美国率先将大数据上升为国家战略。
                        《计划》旨在大力提升美国从海量复杂的数据集合中获取知识和洞见的能力。具体实现三个目标：（1）开发能对大量数据进行收集、存储、维护、管理、分析和共享的最先进的核心技术；（2）利用这些技术加快科学和工程学领域探索发现的步伐，加强国家安全，转变现有的教学方式；（3）扩大从事大数据技术开发和应用的人员数量。
                        第一波纳入《计划》的联邦政府部门主要有：国家科学基金会、国家卫生研究院、能源部、国防部、国防部高级研究计划局、地质勘探局，六大部门合计共投资两亿多美元，促进大数据相关研发。大数据发展不能仅靠政府努力，因此《计划》还鼓励产业、大学和研究机构、非盈利机构与政府一起努力，共享大数据提供的机遇。
                        （二）澳大利亚大数据战略规划
                        2012年10月，澳大利亚政府发布《澳大利亚公共服务信息与通信技术战略2012-2015》，强调应增强政府机构的数据分析能力从而促进更好的服务传递和更科学的政策制定，并将制定一份大数据战略确定为战略执行计划之一。2013年2月，澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）成立了跨部门工作组——“大数据工作组”，启动了《公共服务大数据战略》（以下简称《战略》）制定工作，并于2013年8月正式对外发布。
                        《战略》以六条“大数据原则”为指导，旨在推动公共部门利用大数据分析进行服务改革，制定更好的公共政策，保护公民隐私，使澳大利亚在该领域跻身全球领先水平。这六条大数据原则分别为：数据是一种国家资产，应被用于人民福祉；数据共享和大数据项目开发过程中严保用户隐私；数据完整和过程透明；政府部门间以及政府与产业间应共享技术、资源和能力；与产业和学术界广泛合作；加强政府数据开放。《战略》还决定成立数据分析卓越中心（DACoE），该中心将通过构建一个通用的能力框架帮助政府部门获得数据分析能力，并促成政府与第三方机构合作以培养分析技术专家。《战略》列举了2014年7月前需完成的6项大数据行动计划，分别为：制定信息资产登记簿；跟踪大数据分析的技术发展；制定大数据最佳实践指南；总结明确大数据分析面临的各种障碍；强化大数据分析的相关技术和经验；制定数据分析指南。具体工作将由大数据工作组与数据分析卓越中心共同协作完成。
                        （三）英国大数据战略
                        2013年10月31日，英国发布《把握数据带来的机遇：英国数据能力战略》。该战略由英国商业、创新与技术部牵头编制。战略旨在促进信息经济条件下，英国在数据挖掘和价值萃取中的世界领先地位，为英国公民、企业、学术机构和公共部门创造更多收益。为实现上述目标，战略从强化数据分析技术、加强国家基础设施建设、推动研究与产研合作、确保数据被安全存取和共享等几个方面做出了部署，并做出11项明确的行动承诺，确保战略目标真正得以落地。
                        （四）法国大数据战略
                        为抓住大数据发展机遇，促进本国大数据领域的发展，以便在经济社会发展中占据主动权，2013年2月，法国政府发布了《数字化路线图》，宣布将投入1.5亿欧元大力支持5项战略性高新技术，而“大数据”就是其中一项。2013年7月4日，法国中小企业、创新和数字经济部发布了《法国政府大数据五项支持计划》，包括引进数据科学家（datascientist）教育项目；设立一个技术中心给予新兴企业各类数据库和网络文档存取权；通过为大数据设立一个全新的原始资本，促进创新；在交通、医疗卫生等纵向行业领域设立大数据旗舰项目；为大数据应用建立良好的生态环境，如在法国和欧盟层面建立用于交流的各类社会网络等。
                        （五）各国战略规划比较
                        按照政府大数据政策比较研究框架，战略规划层面，主要从战略目标、战略内容、发展领域和管理体制四个方面进行比较分析，具体如下表所示。
       

               

                        通过对各国的大数据战略规划比较，发现既有共同点又存在明显差异。
                        1、共同点
                        一是战略目标基本相同，均旨在通过国家性战略规划推动本国大数据技术研发、产业发展和相关行业的推广应用，确保本国在大数据时代的领先地位。
                        二是战略规划均具有明确的行动计划和重点扶持项目。例如，美国大数据战略明确阐明了政府拟重点发展的领域和相关项目，特别指明了相应的资金支持。法国为本国的大数据发展制定了五步骤的支持项目。澳大利亚更具体的列举了一年内的大数据行动计划和具体时间节点。英国更具体规定了11项政府将采取的行动承诺。
                        三是战略规划指定了明确的管理机构和执行机构。美国由白宫科技和技术政策办公室牵头建立了大数据高级监督组，通过协调和扩大政府对大数据的投资，提供合作机遇，促进核心技术研发和劳动力发展等工作促进大数据战略目标的实现。澳大利亚设立跨部门大数据工作组负责战略落地，同时配备专门的支撑机构从技术、研究等角度确保对大数据工作组支撑。英国战略分别针对技术能力、基础设施和软硬件建设、推进合作、数据开放与共享等角度指定具体的负责机构，同时，由信息经济委员会负责根据战略进一步制定具体战略实施路径。
                        2、差异点
                        一是战略规划的推动路径略有差异。美国重在“以点带面”，通过公布重要部门的大数据项目规划，扶持重要领域的大数据技术研发，进一步带动其他部门和社会各界对大数据技术的研发和推广应用。澳大利亚重在“方法指导”，通过设定大数据原则指导各部门正确应用大数据，同时注重技术跟踪、指南制定。英国政府和法国强调政府“铺路打基础”的作用，阐明政府在人才培养、基础设施建设、资金扶持、项目规划、合作环境搭建中的基础保障作用。
                        二是战略制定机构不同。战略规划推动路径的差异一定程度上也与政策制定机构不同相关。美国、澳大利亚的战略制定机构主要是科学技术相关部门。美国白宫科技和技术政策办公室是美国的高级科技咨询机构，该办公室主任被任命为总统科技顾问。澳大利亚政府信息管理办公室职责是就信息与通信技术（ICT）投资管理、工程实施、ICT政策执行为澳洲政府及其机构提供建议，指导政府应用信息技术为公众提供更好服务、提升自身运作效率。而英国和法国的战略制定机构则是与经济发展相关的部门，制定大数据战略旨在充分挖掘大数据对生产、经济发展的重要作用。
               

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